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世界环境日专题之一:污染环境刑事风险防范 --我区污染环境罪刑事案件大数据分析报告

作者:马浩 发布时间:2020-06-03




引言:自工业革命以来,人类享受到了工业发达带来的便利。环境污染也紧随其后,对生态环境造成了巨大的影响,甚至破坏。1972年10月,第27届联合国大会通过了联合国人类环境会议的建议,规定每年的6月5日为“世界环境日”,让世界各国人民永远纪念它。联合国系统和各国政府要在每年的这一天开展各种活动,提醒全世界注意全球环境状况和人类活动对环境的危害,强调保护和改善人类环境的重要性。环境污染已经是人类面临的共同敌人,保护环境不仅是一项社会责任,也是法律责任。


(图片来自网络  版权归原作者)



一、污染环境罪概述


污染环境罪是指违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的行为。该罪是2011年2月25日全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》中罪名。原《刑法》第338条中的“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”,被该修正案修改为“严重污染环境”。同年,最高人民法院、最高人民检察院相关司法解释将本条罪名由“重大环境污染事故罪”调整为“污染环境罪”。至此,污染环境罪成为破坏环境资源保护犯罪中重要的罪名。


污染环境罪状内容的变更,使得司法实践中惩处污染环境犯罪行为的数量大幅增加,2011年全国重大环境污染事故刑事案件数量为26件,2019年全国污染环境罪刑事案件数量为2065件,司法系统为环境保护做出了巨大的努力,有力的打击了污染环境的违法犯罪行为。


表一:2002-2011年重大环境事故刑事数量情况

数据来源:袁春湘,“2002年—2011年全国法院审理环境案件的情况分析”,《法制资讯》2012年第12期,第20页。



表二:2016-2019年全国法院污染环境案件数量情况

数据来源:威科先行法律数据库检索。关键字限定:污染环境罪,一审。



二、2014年以来宁夏区内法院办理污染环境罪的情况


通过威科先行法律数据库检索,关键词限定刑事、一审、污染环境罪,发现2014年以来我区法院一审审结办理污染环境罪犯罪案件共25件。其中2014年1件,2015年6件,2016年3件,2017年5件,2018年3件,2019年7件。



表三:我区2014-2019年25件污染环境罪案件,年度分布情况


2014年—2019年,我区法院一审办理的25件污染环境犯罪案件,从地区分布来看,银川地区15件,中卫地区4件,石嘴山和吴忠地区各办理3件,固原地区无此类案例。具体案件所在县区分布情况如下:


表四:我区2014-2019年25件污染环境罪案件,各地市分布情况



三、2014年以来我区污染环境刑事案件分析



(一)犯罪主体分析


通过梳理上述25个案件,我们发现触犯污染环境罪的主要行为人有以下几类:


1、企业。经营生产中有排污需求的各类企业,如石油,制药,印染各种化工等类企业。在排污过程中,因排污超标,非法排污等情况,超出环保行政违法标准后,构成污染环境罪。我区2014-2019年25个案例中,有6个案例追究了企业的刑事责任。


2、单位负责人。污染环境罪在单位构成犯罪的情况下,除了追究企业的刑事责任外,还要一并或单独追究单位相关负责人的刑事责任。我区2014-2019年25个案例中,有7个案例追究了企业负责人的刑事责任。


3、受托处理企业危废、危险品的第三方机构、人员。


4、个人(具体行为人)。



表五:我区2014-2019年25件污染环境罪案件,犯罪主体分布情况


(二)主要犯罪行为分析


我区2014-2019年25件污染环境罪案件公布判决内容的有24个,其中主要违法行为有:


1、个人无证照违法加工、处理危废品、危险品。日常生活中,个人从事废机油、废机油桶回收、电镀加工、危废物运输等行为较常见,在此行为过程中,容易污染环境触犯刑法,被追究刑事责任。


2、超标排污、非法排污。企业在经营中,因缺乏环保设备、或设备老旧,工艺技术落后,在当前环境保护政策下,污染物排放指标不达标,甚至未经处理直接排放污染物,触犯刑法。



表六:我区2014-2019年25件污染环境罪案件,主要犯罪行为情况



(三)主要涉罪罪名情况


我区2014-2019年25件污染环境罪案件,审判结果主要涉及两个罪名:


1、污染环境罪。我区共有24案件被判犯污染环境罪。


2、非法经营罪。我区有1个案件被判犯非法经营罪。



表七:我区2014-2019年25件污染环境罪案件,主要判决罪名情况:


除了污染环境罪、非法经营罪之外,污染环境行为还涉及的主要罪名有:



3、投放危险物质罪。



【案例】、2019年,被告人位某等人拉运废酸倾倒在干渠、砂石料场、水渠等处,被河北省石家庄某法院判处犯投放危险物质罪、污染环境罪,最高合并量刑有期徒刑十一年。



4、破坏计算机信息系统罪。



【案例】、2019年,福建某印染公司在COD、氨氮在线监测设备采样检测过程中造假,干扰设备正常自动采样,被福建省福州某法院判处犯破坏计算机信息系统罪。



5、非法处置进口固体废物罪。


6、擅自进口固体废物罪。


7、走私废物罪。



四、污染环境刑事风险防范


针对污染环境罪的主要数据分析,我们认为企业在生产经营过程中,防范污染环境刑事风险,可以从以下几个方面开展工作:


1、合规经营


落实环保法律、法规的要求,建立合规经营的理念,时常开展环保警示教育、培训


2、排放物、危险品法律风险鉴别、管理


3、提高管理水平


优化完善内部环保责任制度、操作指南、管理流程等等,严格管理高风险环节


4、加大环保投入


更新环保设备、工艺、技术


5、承担绿色责任